安徽省財政廳 安徽省教育廳關(guān)于印發(fā)《安徽省城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知

財教[2017]480號

各市、縣（區(qū)）財政局、教育局：

為加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見》（皖政〔2016〕31號）、《財政部教育部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》（財科教〔2016〕7號）精神和國家有關(guān)法律制度規(guī)定，省財政廳、省教育廳制定了《安徽省城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

安徽省財政廳      安徽省教育廳

2017年4月25日

 

安徽省城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法

 

第一條為加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見》（皖政〔2016〕31號）、《財政部教育部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》（財科教〔2016〕7號）精神和國家有關(guān)法律制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)（以下簡稱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)），是指中央和省財政設(shè)立的用于支持城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付資金。本辦法所稱城市、農(nóng)村地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)：國家統(tǒng)計(jì)局最新版本的《統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼》中的第5-6位（區(qū)縣代碼）為01-20且《統(tǒng)計(jì)用城鄉(xiāng)劃分代碼》中的第13-15位（城鄉(xiāng)分類代碼）為111的主城區(qū)為城市，其他地區(qū)為農(nóng)村。

第三條補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村，統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)，客觀公正、規(guī)范透明，注重實(shí)效、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則。

第四條補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由省財政廳、省教育廳根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署、義務(wù)教育改革發(fā)展工作重點(diǎn)確定支持內(nèi)容。現(xiàn)階段，重點(diǎn)支持本辦法第五條至第七條所規(guī)定的內(nèi)容。

第五條落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。主要包括：

（一）對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校學(xué)生）免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照中央確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。免費(fèi)提供國家規(guī)定課程教科書和免費(fèi)為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典所需資金，由中央財政全額承擔(dān)，具體根據(jù)各市、縣（區(qū)）義務(wù)教育在校生數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、教科書循環(huán)使用等因素核定。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金由中央與市、縣（區(qū)）按規(guī)定比例分擔(dān)，中央財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)具體根據(jù)各市、縣（區(qū)）義務(wù)教育寄宿生數(shù)、寄宿生貧困面、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、分配系數(shù)等因素核定（補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、分配系數(shù)及分配公式詳見附表，下同）。中央財政對城市學(xué)生的免費(fèi)教科書和寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助從2017年春季學(xué)期開始。

（二）對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按照不低于生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平。公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金由中央、省與市、縣（區(qū)）按規(guī)定比例分擔(dān)，中央和省財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)具體根據(jù)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、義務(wù)教育在校生數(shù)、規(guī)模較小學(xué)校數(shù)、分配系數(shù)等因素核定。城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額由中央統(tǒng)一確定。

本辦法所稱公用經(jīng)費(fèi)是指保障義務(wù)教育學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成教育教學(xué)活動和其他日常工作任務(wù)等方面支出的費(fèi)用，具體支出范圍包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電，儀器設(shè)備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)等。不得用于人員經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的支出。其中，教師培訓(xùn)費(fèi)按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排，用于教師按照學(xué)校年度培訓(xùn)計(jì)劃參加培訓(xùn)所需的差旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、資料費(fèi)和住宿費(fèi)等開支。

（三）鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制，支持公辦學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。所需資金由中央與省按規(guī)定比例分擔(dān)，中央和省財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)具體根據(jù)各市、縣（區(qū)）農(nóng)村義務(wù)教育在校生數(shù)、生均校舍面積標(biāo)準(zhǔn)、安全校舍面積、使用年限、單位面積補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、分配系數(shù)等因素核定。

（四）對國家集中連片特困地區(qū)落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助等政策給予綜合獎補(bǔ)，中央財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)下達(dá)我省后，省財政根據(jù)國家集中連片特困地區(qū)落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策等中央和省有關(guān)決策部署情況、義務(wù)教育改革發(fā)展情況、工作努力程度等因素核定。各地可統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)支出。

現(xiàn)階段，以各地實(shí)際發(fā)放鄉(xiāng)村教師月人均生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與中央綜合獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)（月人均200元）的比值為參考值，設(shè)立綜合獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整系數(shù)。省財政按照綜合獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、參考調(diào)整系數(shù)核定國家集中連片特困地區(qū)綜合獎補(bǔ)資金。

第六條實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃。中央財政對特崗教師給予工資性補(bǔ)助，中央財政補(bǔ)助資金下達(dá)我省后，省財政根據(jù)在崗特崗教師人數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)縣（區(qū)）據(jù)實(shí)結(jié)算。

第七條實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。國家試點(diǎn)地區(qū)營養(yǎng)膳食補(bǔ)助所需資金，由中央財政全額承擔(dān)，用于向?qū)W生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品，不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)放，不得用于補(bǔ)貼教職工伙食、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，不得用于勞務(wù)費(fèi)、宣傳費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)，具體根據(jù)國家試點(diǎn)地區(qū)覆蓋學(xué)生數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核定；對于地方試點(diǎn)，中央和省財政給予適當(dāng)獎補(bǔ)，具體根據(jù)地方試點(diǎn)地區(qū)覆蓋學(xué)生數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等因素核定?，F(xiàn)階段，地方試點(diǎn)膳食補(bǔ)助所需資金原則上由中央、省、縣（區(qū)）按5:4:1分擔(dān)，其中，中央財政根據(jù)上一年度地方財政投入、組織管理、實(shí)施效果等因素核定試點(diǎn)縣區(qū)當(dāng)年獎勵性補(bǔ)助資金。

第八條省財政廳、省教育廳根據(jù)省委、省政府和財政部、教育部有關(guān)決策部署、義務(wù)教育改革發(fā)展實(shí)際以及財力狀況適時調(diào)整第五條至第七條相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及分配因素。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配公式為：某市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金+特崗教師工資性補(bǔ)助資金+學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助資金。

第九條市級財政、教育部門應(yīng)當(dāng)于每年1月底前向省財政廳、省教育廳報送當(dāng)年補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申報材料。逾期不提交的，相應(yīng)扣減相關(guān)分配因素得分。申報材料主要包括：

（一）上年度補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排使用情況，主要包括上年度補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用情況、年度績效目標(biāo)完成情況、市縣財政投入情況、主要管理措施、問題分析及對策。

（二）當(dāng)年工作計(jì)劃，主要包括當(dāng)年本地義務(wù)教育工作目標(biāo)和績效目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和資金安排計(jì)劃，績效目標(biāo)要明確、具體、可考核。

（三）上年度市縣級財政安排用于推動義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的資金統(tǒng)計(jì)表及相關(guān)預(yù)算文件。

第十條補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由省財政廳、省教育廳共同管理。省教育廳負(fù)責(zé)審核市、縣（區(qū)）相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提供資金測算需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并提出資金需求測算方案。省財政廳根據(jù)中央和省轉(zhuǎn)移支付資金管理相關(guān)規(guī)定，會同省教育廳研究確定各市、縣（區(qū)）補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算金額。市縣財政、教育部門要根據(jù)職責(zé)承擔(dān)在經(jīng)費(fèi)分擔(dān)、資金使用管理等方面的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)資金管理。

第十一條省財政廳和省教育廳于每年全省人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后的三十日內(nèi)正式下達(dá)省級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算。中央財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算（含提前下達(dá)預(yù)算指標(biāo)）下達(dá)我省后，省財政廳、省教育廳在三十日內(nèi)按照預(yù)算級次合理分配、及時下達(dá)，并就資金使用管理提出明確要求，同時抄送財政部駐安徽省財政監(jiān)察專員辦事處。

第十二條補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支付執(zhí)行國庫集中支付制度。其中，城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金（包括免費(fèi)教科書、公用經(jīng)費(fèi)、寄宿生生活費(fèi)、校舍安全保障長效機(jī)制和綜合獎補(bǔ)等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)）撥付暫按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律制度執(zhí)行。國家課程免費(fèi)教科書由省教育廳、省財政廳結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按政府采購有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織采購。

第十三條省財政廳、省教育廳在分配補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)時，貫徹省委、省政府脫貧攻堅(jiān)決策部署，加大省級統(tǒng)籌力度，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。

第十四條市、縣（區(qū)）級財政、教育部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理的主體責(zé)任，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排和使用，兼顧不同規(guī)模學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，向寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，保障規(guī)模較小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的基本需求；加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督；規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理，確保補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用安全、規(guī)范和有效。市、縣（區(qū)）級教育部門應(yīng)會同財政、建設(shè)等有關(guān)部門，定期對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校校舍進(jìn)行排查、核實(shí)，結(jié)合本地學(xué)校布局調(diào)整等規(guī)劃，編制校舍安全保障總規(guī)劃和年度計(jì)劃，按照省校舍安全保障長效機(jī)制項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施和資金安排情況，要逐級上報省教育廳、省財政廳備案。

第十五條學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算管理制度，按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用公用經(jīng)費(fèi)，既要保證開展日常教育教學(xué)活動所需的基本支出，又要適當(dāng)安排促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展所需的活動經(jīng)費(fèi)支出；制定完善內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理辦法，細(xì)化公用經(jīng)費(fèi)等支出范圍與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)實(shí)物消耗核算，建立規(guī)范的經(jīng)費(fèi)、實(shí)物等管理程序，建立物品采購登記臺賬，健全物品驗(yàn)收、進(jìn)出庫、保管、領(lǐng)用制度，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理；建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度等監(jiān)督制度，依法公開財務(wù)信息，依法接受主管部門和財政、審計(jì)等部門的監(jiān)督；做好給予個人有關(guān)補(bǔ)助的信息公示工作，接受社會公眾監(jiān)督。

第十六條省財政廳、省教育廳根據(jù)工作需要適時組織開展補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查和績效管理。市、縣（區(qū)）財政、教育部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查和績效管理，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，不斷提高資金使用效益，并按照規(guī)定做好信息公開工作。各級教育部門要加強(qiáng)基礎(chǔ)信息管理，確保學(xué)生信息、學(xué)?；厩闆r、教師信息等數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

第十七條補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)要建立“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)禁將補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息、對外投資等支出，不得從補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)。對于擠占、挪用、虛列、套取補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等行為，按照《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第十八條各級財政、教育部門及其工作人員在補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配方案的制定和復(fù)核過程中，違反規(guī)定分配補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)或者向不符合條件的單位（或項(xiàng)目）分配補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律規(guī)定追究責(zé)任，并視情況提請同級政府進(jìn)行行政問責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十九條本辦法由省財政廳、省教育廳負(fù)責(zé)解釋。各市財政、教育部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體管理辦法，報省財政廳、省教育廳備案。

第二十條本辦法自印發(fā)之日起施行。省財政廳、省教育廳印發(fā)的《安徽省農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財教〔2007〕197號）、《轉(zhuǎn)發(fā)財政部教育部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》（財教〔2012〕1860號）、《安徽省義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》（財教〔2014〕1301號）同時廢止。上述文件涉及相關(guān)工作的管理辦法由省教育廳會同相關(guān)部門另行制定。